一、適用范圍
本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用于本公司范圍內(nèi)游客量控制及發(fā)生踩踏類事故后的應(yīng)急處置工作，屬于《泰達(dá)航母突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援預(yù)案》的專項(xiàng)子預(yù)案。
二、事故風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）重點(diǎn)部位
航母艦上、演出場(chǎng)地，133驅(qū)逐艦，353潛艇。
（二）危險(xiǎn)性分析
1.航母艦上可容納游客量較大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分艙室狹小，易出現(xiàn)擁擠，甚至出現(xiàn)踩踏事故。
2.演出場(chǎng)地進(jìn)出通道狹窄，每層看臺(tái)的高度較高，在節(jié)假日人流高峰期易出現(xiàn)擁擠、踩踏或摔傷事故。
3.133驅(qū)逐艦及353潛艇使用面積較小，可承載游客量有限，在節(jié)假日人流高峰期易出現(xiàn)擁擠、踩踏事故。
（三）事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度以及影響范圍
泰達(dá)航母在節(jié)假日游客量較大，若發(fā)生防護(hù)設(shè)施存在缺陷、游客發(fā)生擁擠、爭(zhēng)吵、火種管控不到位導(dǎo)致火災(zāi)、水上游藝項(xiàng)目發(fā)生意外等情況會(huì)發(fā)生意外事件。一旦發(fā)生意外事件，若救援不及時(shí)可能會(huì)直接造成人員傷亡或多人傷亡，將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。
三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
總指揮：黨總支書記、董事長(zhǎng)
副總指揮：總經(jīng)理
副指揮：分管安全領(lǐng)導(dǎo)及其他分管領(lǐng)導(dǎo)
組員：安全管理部、運(yùn)營(yíng)保障部、經(jīng)營(yíng)保障部、景區(qū)服務(wù)部、辦公室、攝影業(yè)務(wù)部、艦艇運(yùn)營(yíng)部、演藝公司。
現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組：安全管理部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)具體應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況建立及更新航母艦上應(yīng)變部署表，確定疏散的相關(guān)點(diǎn)位。
通訊聯(lián)絡(luò)組：安全值班室，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的上傳下達(dá)，確保安全值班室與現(xiàn)場(chǎng)、指揮員與各小組通信聯(lián)絡(luò)暢通。
安全救護(hù)組：辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)工作。
現(xiàn)場(chǎng)控制組：景區(qū)服務(wù)部（秩序員），負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，控制游客進(jìn)出。
疏散疏導(dǎo)組：疏散引導(dǎo)時(shí)，按照區(qū)域及職責(zé)，具體分為航母疏導(dǎo)組、演出疏導(dǎo)組、南北島疏導(dǎo)組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組及設(shè)備管理組。當(dāng)某區(qū)域發(fā)生踩踏事故時(shí)，其他區(qū)域疏導(dǎo)組也應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行援助處置。
航母疏導(dǎo)組：經(jīng)營(yíng)部（導(dǎo)游、商店人員）、景區(qū)服務(wù)部（航母艦上秩序員、保潔人員），此小組由經(jīng)營(yíng)部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有秩序離船。
演出疏導(dǎo)組：演藝公司、景區(qū)服務(wù)部（表演場(chǎng)保潔人員），此小組由演藝公司統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有序離開(kāi)演出場(chǎng)地。
南北島疏導(dǎo)組：艦艇運(yùn)營(yíng)部、景區(qū)服務(wù)部（南北島秩序員、保潔人員），此小組由艦艇運(yùn)營(yíng)部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有序離開(kāi)艦船。
設(shè)備管理組：運(yùn)營(yíng)保障部，負(fù)責(zé)從甲板逃生的設(shè)備供應(yīng)。四、響應(yīng)啟動(dòng)
（一）最大承載量
根據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（LB/T034-2014）的要求對(duì)園區(qū)內(nèi)的各類參觀主體進(jìn)行研究，核算最大承載量如下：
1.園區(qū)最大承載量
泰達(dá)航母園區(qū)日最大承載量為70000人，瞬時(shí)最大承載量為35000人。
2.航母最大承載量
航母艦上最大容量為8000人。
3.演出場(chǎng)地最大承載量
航母風(fēng)暴演出場(chǎng)地最大容量為1800人，飛車特技演出場(chǎng)地最大容量為2300人。
4.133艦最大承載量
133驅(qū)逐艦最大容量為450人。
5.353潛艇最大承載量
353潛艇最大容量為60人。
（二）響應(yīng)級(jí)別
1.園區(qū)內(nèi)發(fā)生擁擠踩踏事故時(shí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
2.園區(qū)整體游客量接近最大游客量時(shí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。此響應(yīng)級(jí)別中細(xì)分為三等級(jí)：
（1）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的70%時(shí)；
（2）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)；
（3）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的90%時(shí)。
3.獨(dú)立區(qū)域（艦船）游客量接近瞬時(shí)最大承載量時(shí)為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
（三）分級(jí)響應(yīng)
1.當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援等工作均由區(qū)域疏導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，利用現(xiàn)場(chǎng)人員及設(shè)施對(duì)游客進(jìn)行控制，引導(dǎo)游客疏散，并向應(yīng)急總指揮匯報(bào)。超出相關(guān)最大承載量要求時(shí)，根據(jù)情況啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
2.當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員為應(yīng)急總指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援等均由應(yīng)急總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，集合全公司應(yīng)急救援力量迅速實(shí)施疏散。超出處置能力時(shí)，根據(jù)情況啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
3.當(dāng)發(fā)生級(jí)應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，救援狀況超出泰達(dá)航母控制能力范圍，應(yīng)及時(shí)撥打110及120請(qǐng)求支援，待上級(jí)相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，指揮權(quán)上移，各應(yīng)急小組在應(yīng)急總指揮的協(xié)調(diào)安排下，積極配合上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援，并應(yīng)盡快疏散周圍所有人員。
（四）擴(kuò)大響應(yīng)
在啟動(dòng)泰達(dá)航母人員疏散專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，如果當(dāng)前應(yīng)急處置能力不能滿足事故控制和實(shí)施有效救援時(shí)，需擴(kuò)大應(yīng)急范圍，啟動(dòng)更高響應(yīng)級(jí)別。若超出泰達(dá)航母應(yīng)急處置能力，應(yīng)立即上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告、報(bào)警，尋求外界支援，做好旅游生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全保護(hù)并做好游客疏散工作，并對(duì)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估工作。
（五）響應(yīng)程序
1.最大承載量監(jiān)測(cè)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)游客量，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌胧⒓皶r(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組。具體如下：
（1）園區(qū)整體游客量由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（2）航母、133驅(qū)逐艦及353潛艇游客量由艦艇運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（3）演出場(chǎng)地內(nèi)游客量由演藝公司負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
2.單獨(dú)區(qū)域游客量超出最大承載量70%并且游客量依然不停增長(zhǎng)時(shí)，立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，并采取限流措施。
3.現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)告方式包括：移動(dòng)電話、固定電話、對(duì)講機(jī)、消防電話及消防手動(dòng)報(bào)警器。
4.相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)游客擁擠導(dǎo)致無(wú)法移動(dòng)及踩踏事故后立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，報(bào)告具體情況：
（1）準(zhǔn)確位置；
（2）大概涉及的游客量；
（3）己采取的措施；
（4）現(xiàn)場(chǎng)受傷人員情況。
5.現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指定集合位置。由通訊聯(lián)絡(luò)組通知各應(yīng)急小組到指定集合位置集合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
6.立即封閉危險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)入。必要時(shí)可利用廣播系統(tǒng)不間斷進(jìn)行告知，告知危險(xiǎn)區(qū)域位置，緩解游客壓力。
7.現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，各疏導(dǎo)組織開(kāi)展游客疏散工作，安全救護(hù)組準(zhǔn)備醫(yī)療設(shè)施。
8.如已發(fā)生踩踏事故，應(yīng)立即撥打110及120請(qǐng)求外部支援，集合所有應(yīng)急小組疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。因辦公位置不同，在通知安全救護(hù)組時(shí)，此小組應(yīng)分開(kāi)通知，由景區(qū)服務(wù)部負(fù)責(zé)通知其醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)，待辦公室人員到達(dá)后，由辦公室統(tǒng)一指揮。
9.當(dāng)有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮權(quán)上移，積極協(xié)助做好疏散搶救工作。
10.擁擠區(qū)域人員疏散或游客數(shù)量得到控制后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
五、應(yīng)急處置措施
（一）應(yīng)急處置原則
1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，應(yīng)遵循以人為本原則，以保護(hù)生命為首要。
2.全面了解情況，通盤考慮，分清主次，下達(dá)命令清晰明確。
3.合理安排疏散力量，有步驟，分層次指導(dǎo)疏散工作，避免造成疏散方向相互沖突發(fā)生踩踏事故。
（二）應(yīng)急處置措施
1.園區(qū)應(yīng)急疏散措施
（1）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的70%時(shí)，應(yīng)立即仔細(xì)核對(duì)游客量，同時(shí)停車場(chǎng)應(yīng)放緩游客車輛進(jìn)入時(shí)間，同時(shí)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組反饋游客量進(jìn)入趨勢(shì)，由現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)備采取措施。
（2）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)，應(yīng)立即在停車場(chǎng)、售票口及檢票口采取限時(shí)、限流量分批進(jìn)入園區(qū)或臨時(shí)停止售票等措施，同時(shí)應(yīng)保證出園區(qū)的游客量大于進(jìn)入園區(qū)的數(shù)量。
（3）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的90%且游客量仍在增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)立即禁止車輛進(jìn)入停車場(chǎng)，停止游客入園，并在停車場(chǎng)、售票中心及檢票口位置進(jìn)行勸阻。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)站及自媒體（微信等）做出停票通告，利用廣播系統(tǒng)不間斷播放離園信息，慢慢疏散園區(qū)內(nèi)游客。
2.航母艦上應(yīng)急疏散措施
（1）當(dāng)航母瞬時(shí)游客量達(dá)到最大承載量70%時(shí)，應(yīng)立即停止游客登艦，應(yīng)按照“出去多少，進(jìn)入多少”的原則，對(duì)航母艦上進(jìn)行流量控制。
（2）當(dāng)航母艦上發(fā)生突發(fā)事件需要疏散時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)變部署表中規(guī)定的疏散位置進(jìn)行疏散。
（3）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)楹侥父鲗蛹装澹ú话ㄎ寮椎桥灴诩拔寮状蔡由谔帲r(shí)，疏散人員將游客向五甲登艦口及五甲船尾逃生口處進(jìn)行疏散。
（4）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)槲寮椎桥灴诨蛭寮状蔡由谔帟r(shí)，疏散人員將游客向未發(fā)生突發(fā)事故的區(qū)域疏散。
（5）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)槲寮椎桥灴诩拔寮状蔡由谔帟r(shí)，疏散人員應(yīng)將游客向甲板疏散，由設(shè)備管理組準(zhǔn)備救生云梯，進(jìn)行逐個(gè)疏散。
（6）若事故發(fā)生區(qū)域?yàn)楹侥概瀺u時(shí)，疏導(dǎo)人員應(yīng)將游客向未發(fā)生突發(fā)事件的通道疏散。
（7）所有在艦上帶團(tuán)參觀的導(dǎo)游必須中斷行程，立即帶領(lǐng)游客并組織中途遇見(jiàn)的散客下船。
3.演出場(chǎng)地疏散措施
（1）演出場(chǎng)地應(yīng)嚴(yán)格按照最大容量的要求執(zhí)行，一旦達(dá)到最大容量，立即停止游客入場(chǎng)，關(guān)閉所有通道。
（2）當(dāng)演出場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)由演出疏導(dǎo)組應(yīng)分隊(duì)疏散，分別從看臺(tái)向各疏散通道向場(chǎng)地外進(jìn)行疏散。
（3）對(duì)其他重點(diǎn)擁堵區(qū)域（通道處）指派人員進(jìn)行疏導(dǎo)，防止發(fā)生踩踏事故。
4.133驅(qū)逐艦及353潛艇疏散措施
（1）兩艦應(yīng)嚴(yán)格按照最大容量的要求執(zhí)行，一旦達(dá)到最大容量，立即停止游客登艦，關(guān)閉入口通道。
（2）當(dāng)133驅(qū)逐艦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由南北島疏導(dǎo)組進(jìn)行分隊(duì)，最少分為2隊(duì)，一隊(duì)從艦島向下疏導(dǎo)，另一隊(duì)在甲板向碼頭進(jìn)行疏導(dǎo)。
（3）當(dāng)353驅(qū)逐艦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由南北島疏導(dǎo)組至少分成2隊(duì)，分別從入口及出口進(jìn)行疏導(dǎo)。
（三）注意事項(xiàng)
1.先安排威脅嚴(yán)重及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散。疏散中按先老、弱、幼、后其他游客、再員工、最后為救助人員的疏散順序。
2.發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、盡力救助更多的人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。
3.疏散、控制現(xiàn)場(chǎng)，為安全疏散創(chuàng)造有利條件。
4.疏導(dǎo)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的線路不能與疏散人流沖突。疏散人員時(shí)，對(duì)疏散通道較長(zhǎng)其中有交接通道的地方應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)接力型疏導(dǎo)。
5.逃生中注意自我保護(hù)，學(xué)會(huì)逃生基本方法，疏導(dǎo)人員應(yīng)指導(dǎo)逃生疏散人員，正確運(yùn)用逃生方法，盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)。
6.注意觀察現(xiàn)場(chǎng)情況，若出現(xiàn)疏散通道不能有效疏散的情況時(shí)，應(yīng)立即引導(dǎo)人員向其他疏散通道撤離現(xiàn)場(chǎng)。
7.疏導(dǎo)人員遇到火災(zāi)時(shí)應(yīng)佩戴所需的勞動(dòng)防護(hù)用品（防毒面具、手套或濕毛巾等）。
六、應(yīng)急保障
（一）景區(qū)服務(wù)部應(yīng)定期對(duì)客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查維護(hù)，確保系統(tǒng)的正常使用。無(wú)客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照最大承載量的要求，準(zhǔn)確計(jì)數(shù)，控制總量。
（二）在每個(gè)重大節(jié)假日或游客暴增前應(yīng)做好相關(guān)方案，變更整體單向路線，關(guān)閉部分狹小艙室，確保應(yīng)急預(yù)案的有效落實(shí)。
（三）各小組應(yīng)提前組織各自組員開(kāi)展熟悉及培訓(xùn)等工作。
